«Городовым обывателям дозволяется составить общую городскую думу…»

К 225-летию  со дня первого известного по архивным документам заседания Псковской городской думы

 

    Примеры городского самоуправления в России встречаются в глубокой древности. На демократических началах на протяжении нескольких столетий существовали Псковская и Новгородская вечевые республики. После присоединения к Москве Новгорода и Пскова их независимость была ликвидирована.

    Начало городскому самоуправлению было положено Петром I в 1699 г., когда в городах были учреждены бурмистерские (земские) избы. Они состояли из бурмистров, которых выбирало купечество, ремесленники и мелкие торговцы. Бурмистерские избы были выведены из-под власти воевод и подчинялись Московской ратуше.

    В 1720–1724 гг. были созданы городовые магистраты, заменившие бурмистерские избы. В ведении магистратов находились судебные, полицейские, финансовые, хозяйственные дела в городе. В 1727 г. все магистраты были переименованы в ратуши, которые просуществовали до 1775 г. как местные учреждения по управлению посадским населением, а с 1775 по 1866 гг. – как местные административно-судебные учреждения по управлению посадским населением.

    Следующий, наиболее важный этап в развитии самоуправления принадлежит Екатерине II. Именно по ее воле были созданы городские думы. Они были учреждены 21 апреля 1785 г. «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи». По этой «Грамоте» все население города («городовые обыватели») подразделялось на 6 разрядов – сословных групп: «настоящих городовых обывателей» – владельцев домов и земель в черте города; купцов всех гильдий; цеховых ремесленников; «иногородних и иностранных гостей» – русских и иностранных купцов и специалистов, которые были приписаны к городу для торговли и промышленной деятельности, но не проживали в нем; пеструю по составу группу, включавшую представителей интеллигенции, выборных должностных лиц, некоторую категорию буржуазии (банкиры, оптовые торговцы); самую многолюдную группу населения – посадских. Это были лица, которые в городе «промыслом, рукоделием или работой кормятся», т.е. не записанные в цехи мелкие ремесленники, не состоящие в гильдии мелкие торговцы, чернорабочие и городская беднота. С конца XVIII в. за последней группой утвердилось наименование «мещане». Порядок выборов в городские думы был закреплен в «Городовом положении» 1785 г.

    Первичным органом самоуправления в городе было городское собрание, состоящее из всех «городовых обывателей». Право выбирать и быть избранными имели далеко не все; его получили лишь те «обыватели», которые достигли 25 лет и имели годовой доход не менее 50 руб. ассигнациями. Этот имущественный ценз вскоре возрос и стал зависеть от размеров города.

    Городское собрание избирало городского голову, бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов, заседателей от городского сословия в общие и сословные учреждения. Собрание выбирало также распорядительный орган городского самоуправления – Общую городскую думу, состоящую из городского головы и гласных от всех шести групп населения города. Собираясь раз в три года, Общая городская дума избирала исполнительный орган – Шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Председателем этого постоянно действующего учреждения был городской голова. В ведение городской думы входили вопросы благоустройства, продовольственное дело, развитие торговли и промыслов, защита сословных прав, некоторые полицейские функции: надзор за порядком на торгах и базарах. Думы подчинялись непосредственно губернатору.

    Первое, известное нам по архивным документам, заседание Псковской городской думы и приведение к присяге гласных состоялось 28 мая 1789 г. Первым головой Псковской городской думы стал Ерофей Петрович Русинов.

    16 июня 1870 г. при Александре II было введено новое «Городовое положение». Городская дума избиралась раз в четыре года. Избирательные права предоставлялись как мужчинам, так и женщинам старше 25 лет, платившим городские сборы (налог), а их вносили только владельцы недвижимого имущества и содержатели торговых и промышленных заведений. Причем лица женского пола должны были давать полномочия на участие в выборах своим ближайшим родственникам или другим лицам для представительства за себя на выборах. Всех избирателей разделили на 3 разряда, в зависимости от суммы уплачиваемых городских сборов – крупных, средних и мелких налогоплательщиков, избиравших по равному числу гласных и плативших каждый по 1/3 суммы городского налога. Председательствовал в городской думе городской голова, избиравшийся из числа гласных. Городская дума, являвшаяся распорядительным органом, избирала из своего состава исполнительный орган – городскую управу.

    На городскую управу возлагались административные задачи, а также вопросы городского хозяйства и общественного управления: ведение дел, связанных с благоустройством города, изыскание мер к улучшению его хозяйственного положения, сбор необходимых сведений для городской думы, составление проектов городских смет, взимание и расходование городских сборов, определение сроков и правил отчетности подчиненных ей лиц и учреждений. Отчеты о своей деятельности городская управа представляла в городскую думу. Являясь исполнительным органом, городская управа обладала и некоторой распорядительной властью: утверждала планы частных зданий в пределах города, выдавала разрешения на перестройки и капитальные исправления и т.д. Для принятия решений в чрезвычайных случаях, а также для ведения отдельных отраслей городского хозяйства при городской управе учреждались особые временные или постоянные исполнительные комиссии из числа членов управы и горожан, обладающих избирательным правом.

    4 января 1871 г. по новому «Городовому положению» Псковская городская дума собралась на свое первое заседание, выбрала городскую управу, а городским головой – Петра Петровича Калашникова, богатейшего купца, владельца известного в России водочного завода, имения «Корытово».

    Для надзора за деятельностью городских дум и управ создавались губернские по городским делам присутствия под председательством губернатора. 18 августа 1870 г. такое присутствие было создано в Псковской губернии. Туда же можно было подать жалобу на неправильные действия городской думы.

    11 июня 1892 г. Александр III утвердил новое «Городовое положение». Избирательные права получили те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное особой оценочной комиссией, в столицах и городах с населением свыше 100 тыс. человек на сумму не менее 3 тыс. руб., в губернских городах – 1–1,5 тыс. руб. (в зависимости от размера города), в уездных городах – 300 руб. В число избирателей включались владельцы торгово-промышленных заведений, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, налоговый ценз был заменен имущественным. Мелкая и часть средней буржуазии лишалась избирательных прав. Число избирателей резко сократилось. В функции городской думы входили местные хозяйственные вопросы: благоустройство города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод), торговля, здравоохранение, народное образование, благотворительность, кредит, установление городских сборов и налогов и т.д. Городская дума определяла порядок деятельности городской управы. «Городовое положение» 1892 г. усилило контроль со стороны губернатора.

    Городской бюджет складывался из нескольких статей. Один из главных источников дохода – сбор с недвижимого имущества. Другие источники бюджета: сбор с торговли и промыслов, пошлины с городских сооружений, с городских имуществ, проценты с капиталов, завещанных городу умершими горожанами, и др. В начале XIX в. к ним добавляется сбор с лошадей, собак и велосипедов.

    Городской бюджет расходовался на содержание торговой депутации, городского полицейского управления, пожарного обоза, сиротского суда, городского врача, отопление и освещение тюремного замка, содержание Александровской городской и земской ремесленной школ, приходского и реального училищ, Мариинской женской гимназии, содержание городских имуществ (отопление городских зданий, очистка печных труб, ремонт зданий, посадка деревьев в городских парках и садах), наружное благоустройство города (освещение города, ремонт улиц и мостовых, очистка городских площадей, ремонт мостов), содержание благотворительных и других общественных заведений (содержание богадельни, пособие Псковскому вольному пожарному обществу).

    Широкими полномочиями был наделен городской голова. Его кандидатура утверждалась в МВД. Обычно на должность городского головы выбирались известные, уважаемые в городе люди. Самое продолжительное время на посту городского головы находился Эдуард Романович Сутгоф, купец I гильдии, потомственный почетный гражданин. Сутгоф был известен своим частным музеем, в котором находились вещи Петра I, коллекция старинной мебели, картин, часов, мраморных, фарфоровых и бронзовых вещей. С 1870-х гг. Сутгоф регулярно избирался гласным городской думы и непрерывно состоял им 34 года. Пост городского головы он занимал 25 лет до дня внезапной смерти в 1904 г. Благодаря его усилиям в Пскове появились первые муниципальные предприятия: скотобойня (будущий мясокомбинат), электростанция, водопровод, городская общественная библиотека, здание крытого рынка, железный мост через р. Пскову. При нем в Пскове был устроен ботанический сад при реальном училище, выстроены каменные казармы и т.д. Сменил Сутгофа на посту городского головы с 1904 до 1917 гг. Алексей Алексеевич Агапов.

    Когда свершилась Февральская революция, гласные городской думы собрались на чрезвычайное заседание под руководством А.А. Агапова. Было принято обращение к Временному правительству о его поддержке. По новым «Временным правилам о производстве выборов гласных городских дум» впервые голосование проводилось не за каждого кандидата в отдельности, а по партийным спискам. Эти выборы сентября 1917 г. были самыми массовыми. В них приняло участие 14734 избирателя. Большинство получил объединенный список № 2 социалистического блока.

    Октябрьскую революцию Псковская городская дума не признала. В ответ на разгон Московской и Петроградской городских дум Псковская городская дума приняла резолюцию протеста. На своих заседаниях члены Псковской городской думы резко высказывались против власти большевиков. Были арестованы гласные: преподаватель Агаповской гимназии Ф.А. Эрн, городской голова Арбузов, члены управы Владимиров и Кумиасов.

    На последнем чрезвычайном заседании 10 января 1918 г. городская дума не только заявила протест против арестов, но и призвала население не подчиняться существующей власти, а также не уплачивать налоги и подати.

    На заседании президиума исполкома Псковского губернского Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов от 14 января 1918 г. было принято решение об аресте лиц, принимавших резолюцию о бойкотировании власти большевиков.

    26 февраля 1918 г., после захвата Пскова немецкими войсками, заседания Псковской городской думы возобновились. С установлением советской власти на территории Псковской губернии Псковская городская дума прекратила свое существование.

    В публикацию вошли документы из фондов Государственного архива Псковской области о деятельности Псковской городской думы, выборах в ее состав, формулярные списки, журналы заседаний.

Извлечения из «Городового положения». 24 апреля 1785 г.

Рапорт Псковского городового магистрата совместно с городским головой в Псковское наместническое правление. 3 марта 1789 г.

Рапорт псковского городского головы Ивана Посникова в Псковское наместническое правление. 29 мая 1789 г.

Обряд выборов в Псковскую городскую думу. 17 января 1799 г.

Клятвенное обещание граждан, пришедших на выборы. 17 января 1799 г.

Баллотировочный список кандидатов в городские головы по г. Пскову. 18 января 1799 г.

Клятвенное обещание выборных лиц при вступлении в должность. 1799 г.

Постановление Псковского губернского по городским делам присутствия о его учреждении. 18 августа 1870 г.

Жалоба, поданная группой избирателей, в Псковское губернское по городским делам присутствие о нарушениях, допущенных при выборах в Псковскую городскую думу. 23 декабря 1870 г.

Рапорт псковского городского головы П.П. Калашникова псковскому гражданскому губернатору М.С. Каханову. 26 декабря 1870 г.

Список гласных избранных в Псковскую городскую думу на четырехлетие с 1871 г.

Формулярный список о службе псковского городского головы П.П. Калашникова. 20 января 1871 г.

Журнал заседания Псковской городской думы. 21 июня 1883 г.

Отчет Псковской городской управы о деятельности по городскому общественному управлению за 1895 г.

Формулярный список о службе псковского городского головы, потомственного почетного гражданина Э.Р. Сутгофа. 26 февраля 1896 г.

Ходатайство Псковской городской думы об избрании почетным гражданином г. Пскова С.М. Неклюдова. 26 апреля 1908 г.

Уведомление отдела городского хозяйства МВД псковскому гражданскому губернатору А.В. Адлербергу о присвоении члену Государственного Совета С.М. Неклюдову звания почетного гражданина г. Пскова. 19 августа 1908 г.

Протокол № 9 заседания президиума исполнительного комитета Псковского губернского Совета рабочих, крестьянских и солдатских  депутатов. 14 января 1918 г.

Подборка документов подготовлена заместителем директора ГКУ ПО «Государственный архив Псковской области» Е.М. Федоровой.