Из истории становления органов городского и земского самоуправления в Псковской губернии

21 апреля 1785 г. императрицей Екатериной II была утверждена «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», которая положила начало созданию органов местного самоуправления.

Грамота ввела новые выборные городские учреждения (рис. 1). Распорядительным органом городского общественного самоуправления являлась общая городская дума. В состав общей городской думы входили: городской голова (председатель) и гласные от шести сословных групп населения («настоящие городские обыватели», купцы трех гильдий, ремесленники, записанные в цеха, иностранцы и иногородние, именитые граждане, посадские люди), которые избирались городским обществом  раз в три года. Для получения права участия в «собрании градского общества» был введен имущественный ценз. Общая городская дума избирала шестигласную думу, которая, по сути, являлась исполнительным органом общей городской думы и занималась текущими делами: обеспечением городского населения продовольствием и припасами; предотвращением ссор и тяжб города с окрестными городами и селениями, разрешением спорных вопросов, возникавших в цехах и гильдиях; следила за сохранением порядка, охраной городских зданий; строительством нужных городу пло­щадей, пристаней, амбаров, магазинов; увеличением городских доходов.

Первое, известное по архивным документам заседание Псковской городской думы состоялось 28 мая 1789 г., городской голова – Иван Посников. 27 августа 1789 г. была открыта Великолукская городская дума, городской голова – Петр Боев, 1 июня 1792 г. – Островская, городской голова – Леонов, 24 сентября 1792 г. – Опочецкая.

Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II (рис. 2).

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. ввело выборные губернские и уездные земские собрания «для заведования делами, относящимися к хозяйственным местным пользам и нуждам губернии». Земские собрания выполняли распорядительные функции. Псковское губернское земское собрание состояло из 42 гласных, которых избирали на уездных земских собраниях на 3 года (число гласных от уездов определялось Положением). Первое заседание Псковского губернского земского собрания состоялось 15 июня 1865 г. Губернские земские собрания собирались ежегодно один раз не позднее декабря месяца. Министр внутренних дел имел право в случае надобности назначать и разрешать чрезвычайные заседания земских собраний. Уездное земское собрание состояло из гласных, избиравшихся на 3 года на съездах уездных землевладельцев, городского общества и выборных от сельских обществ (число гласных от вышеуказанных групп населения определялось Положением). Первое, известное по архивным документам, земское собрание Псковского уезда состоялось 10 марта 1865 г., Великолукского и Островского уездов 15 марта 1865 г., Опочецкая уездная земская управа начала свою деятельность 26 апреля 1865 г.

Исполнительным органом земских собраний являлись губернские и уездные земские управы. В состав губернской земской управы входили: председатель (утверждался министром внутренних дел) и 6 членов, избираемые каждые 3 года на губернских земских собраниях из числа депутатов – гласных. Первым председателем Псковской губернской земской управы был избран М.А. Назимов. В состав уездных земских управ входили председатель и 2 члена, избираемые уездными земскими собраниями на 3 года.

Органы земского самоуправления заведовали имуществом, капиталами и денежными сборами земства, занимались устройством и содержанием принадлежащих земству зданий, сооружений, путей сообщения, их разделением на губернские и уездные, обеспечением народного продовольствия; заведовали земскими благотворительными учреждениями; принимали меры способствующие развитию местной торговли и промышленности, народного образования, здравоохранения и др.

16 июня 1870 г. император Александр II утвердил новое «Городовое положение», согласно которому создавались следующие «учреждения городского общественного управления»: городская дума и городская управа.

Гласные городских дум избирались на 4 года на трех избирательных съездах (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), избиравших по равному числу гласных. Число гласных зависело от численности городского населения. Городская дума, выполнявшая распорядительные функции, избирала из числа гласных городского голову и городскую управу – исполнительный орган. В состав управы входи: городской голова (председатель) и 2 члена.

Городская дума занималась следующими вопросами: утверждение сметы доходов и расходов; благоустройство города; обеспечение народного продовольствия; охрана народного здравия; принятие мер по борьбе с пожарами; обеспечение развития местной торговли и промышленности; устройство благотворительных заведений, определение размеров местных сборов; перевод натуральных повинностей в денежные; установление таксы на продукты и услуги; рассмотрение проектов изменения планов города; проверка действий и отчетов городской управы.

В ведении управ находились вопросы городского хозяйства и общественного управления: текущие хозяйственные вопросы, сбор необходимых сведений для городской думы, составление проекта городской сметы, взимание и расходование городских налогов и сборов, выдача разрешений на перестройку зданий, утверждение планов и фасадов частных зданий в пределах города.

Для надзора за деятельностью городских органов самоуправления 18 августа 1870 г. было открыто Псковское губернское по городским делам присутствие. По «Городовому положению» 1870 г. в Псковскую городскую думу было избрано 48 гласных, 4 января 1871 г. состоялось первое заседание думы, на котором городским головою был избран П.П. Калашников. 11, 12, и 13 сентября 1872 г. избирательными собраниями г. Великие Луки в городскую думу было выбрано 36 гласных, городским головой избран М.Г. Лавров.

12 июня 1890 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», на основании которого для надзора за правильностью, законностью и целесообразностью постановлений, распоряжений и действий земских учреждений 3 октября 1891 г. в г. Пскове было открыто Псковское губернское по земским делам присутствия.

11 июня 1892 г. император Александр III подписал новое «Городовое положение». Структура и компетенция органов городского управления остались без изменений. Однако налоговый ценз был заменен имущественным, что привело к сокращению числа избирателей; вместе с тем в думе было сокращено число гласных, а права городских голов были расширены. Для надзора за деятельностью земских и городских органов самоуправления Псковское губернское по земским делам присутствие было переименовано в Псковское губернское по земским и городским делам присутствие, а Псковское губернское по городским делам присутствие было упразднено. Все направления деятельности органов земского и городского самоуправления перешли под строгий контроль губернатора.

Органы земского и городского самоуправления прекратили свою деятельность после создания местных органов советской власти в 1917 – 1918 гг.

В подборке представлены документы из фондов и научно-справочной библиотеки Государственного архива Псковской области: «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г., положившая начало российскому законодательству об органах местного самоуправления; «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. и «Городовое положение» 1870 г., регламентировавшие деятельность органов городского и земского самоуправления. Сведения об избрании первых в Псковской губернии городских дум и глав городов в 1789 г. содержатся в рапортах псковского и великолукского городских голов. Введение в Псковской губернии «Городового положения» 1870 г. представлено документами об избрании городских дум в г. Пскове и Великих Луках, «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г., документами о создании псковских губернских земских учреждений. Формулярные списки содержат сведения о службе первых лиц земского и городского управления.

Становление органов городского самоуправления

Из «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» об учреждении городской общей и шестигласной дум. 21 апреля 1785 г.

Рапорт псковского городского головы И. Посникова в Псковское наместническое правление о приведении к присяге гласных и первом заседании Псковской городской думы. 29 мая 1789 г.

Рапорт Великолукского городового магистрата и великолукского городского головы П. Боева в Псковское наместническое правление об избрании и приведении к присяге гласных общей и шестигласных дум с приложением списка гласных. 28 августа 1789 г.

Обряд выборов в Псковскую городскую думу. 14 января 1799 г.

«Городовое положение». 16 июня 1870 г.

Из журнала заседания Псковской городской думы о принятии гласными присяги и избрании городского головы, членов городской управы, депутатов в торговую депутацию и городское полицейское управление, городского секретаря. 4 января 1871 г.

Формулярный список о службе псковского городского головы потомственного почетного гражданина псковского 1-й гильдии купца П.П. Калашникова. 20 января 1871 г.

Торговая площадь г. Пскова: слева здание Псковской городской думы.

Постановление Псковского губернского по городским делам присутствия о введении в г. Великие Луки «Городового положения» 1870 г. 20 марта 1872 г.

Список лиц избранных Великолукской городской думой на должность городского головы и в члены городской управы. Ноябрь 1872 г.

Формулярный список о службе великолукского городского головы депутата дворянства Великолукского уезда губернского секретаря М.Г. Лаврова. 12 декабря 1872 г.

Становление органов земского самоуправления

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях». 1 января 1864 г.

Письмо министра внутренних дел П.А. Валуева псковскому губернатору К.И. Палену с выражением признательности «за самое деятельное участие» по введению в Псковской губернии «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». 19 декабря 1864 г.

Журнал первого заседания Псковского губернского земского собрания. 15 июня 1865 г.

Баллотировочный список на первых выборах председателя и членов Псковской губернской земской управы. 18 июня 1865 г.

Предписание министра внутренних дел П.А. Валуева псковскому губернатору К.И. Палену об утверждении М.А. Назимова председателем Псковской губернской земской управы. 23 июня 1865 г.

Формулярный список о службе председателя Псковской губернской земской управы С.И. Зубчанинова. 16 мая 1908 г.

      Подборка документов подготовлена начальником отдела информации, публикации и научного использования документов ГКУ ПО «Государственный архив Псковской области» Н.И. Исаковой.